林业设计收费标准（2024版）深度解读：计费公式、调整系数、实操要点
2024年11月，中国林业工程建设协会发布了《林业和草原工程建设项目服务计费指导意见（试行）》（林建协〔2024〕54号），取代了2018年的旧版收费指导意见。这是林业行业勘察设计、调查规划、监理评估等领域最权威的计费参考依据。
一句话总结：所有林草工程服务费 = 基价 × 通用调整系数 × 专业调整系数。基价看项目类型和规模，调整系数看项目级别、地域难度、资质等级、工程复杂程度。干得多、干得难，收得高。
一、文件定位
这份文件不是政府强制标准，而是行业指导性意见，由行业协会发布。但对林业规划设计院、工程师、项目业主来说，它是编制预算、签订合同、结算审计时最重要的参考依据。建议各方在合同中直接约定“按林建协〔2024〕54号文件计费”，避免后续争议。
该文件最大的变化：从“收费”变为“计费”，扩大了覆盖范围，实现了“工程建设全生命周期”和“全业务领域”两个全覆盖。共涵盖10类服务：调查、监测、勘察、遥感、方案、规划、可研、设计、监理、评估。
二、通用调整系数（T）——所有项目都适用
通用系数是基础，任何项目都要乘。共4类：
| 系数类型 |
分级 |
系数值 |
| 工程级别（T₁） |
国家级 |
1.3 |
| |
省级 |
1.2 |
| |
地市级 |
1.1 |
| |
县级 |
1.0 |
| |
乡村级 |
0.9 |
| 项目地域（T₂） |
一级地域（京沪苏浙闽粤津） |
1.4 |
| |
二级地域（冀晋蒙豫鄂湘皖赣桂） |
1.2 |
| |
三级地域（黑吉辽陕甘宁青新川渝云贵藏琼等） |
1.0 |
| 作业区域（T₃） |
一类地区（西藏、昆仑山、唐古拉山等） |
1.3~1.5 |
| |
二类地区（甘肃、宁夏、山西、贵州、大兴安岭等） |
1.1~1.3 |
| |
三类地区（其他） |
0.9~1.1 |
| 资质资信（T₄） |
甲级 |
1.2 |
| |
乙级 |
1.1 |
| |
丙级 |
1.0 |
| |
其他/无资质 |
0.6 |
实操要点：
·
作业区域三类地区系数取1.0，但一类地区最高可到1.5。西藏、青海高海拔地区的工作难度大，收费可以上浮。
·
·
资质系数取最高资质即可，不需要叠加。
·
三、专业调整系数（Z）——分项目类型适用
专业系数分3类，但并非所有项目都用全，具体看各章节规定。
| 系数类型 |
分级 |
系数值 |
适用说明 |
| 规模范围（Z₁） |
一类（>100万公顷） |
1.4~1.5 |
面积越大，系数越高 |
| |
二类（>10万~≤100万公顷） |
1.3~1.4 |
|
| |
三类（>1万~≤10万公顷） |
1.0~1.3 |
|
| |
四类（≤1万公顷） |
0.8~1.0 |
|
| 专业类别（Z₂） |
林草种苗 |
0.9 |
培育和利用工程 |
| |
林草营造 |
1.0~1.2 |
|
| |
资源利用 |
0.9~1.1 |
|
| |
产品加工 |
1.0 |
|
| |
林草系统治理 |
1.2~1.4 |
生态系统保护和修复工程 |
| |
森林保护和修复 |
1.2 |
|
| |
草原保护和修复 |
1.1 |
|
| |
湿地保护和修复 |
1.3 |
|
| |
荒漠化防治 |
1.0 |
|
| |
国家公园 |
1.5 |
自然保护和野生动植物工程 |
| |
自然保护区 |
1.3 |
|
| |
自然公园 |
1.0~1.4 |
|
| |
野生动物保护 |
1.1 |
|
| |
野生植物保护 |
1.0 |
|
| |
森林草原防火 |
1.2 |
支撑保障工程 |
| |
有害生物防治 |
1.1 |
|
| |
林草信息化 |
1.1 |
|
| |
基础设施建设 |
1.3 |
|
| 专业深度（Z₃） |
一级（技术复杂、路桥多、地形水文差） |
1.3~1.5 |
仅设计类适用 |
| |
二级（技术难度较大、地形水文一般） |
1.0~1.3 |
|
| |
三级（技术简单、地形水文简单） |
0.8~1.0 |
|
注意：Z₁的规模范围分档，面积越大系数越高，超过100万公顷的大型项目可上浮到1.5。这对“三北”工程等超大规模项目有利。
四、各业务类型计费要点
（一）调查
调查分基础调查、专项调查、科学考察、核查检查、征占用调查、资产调查6类。
基础调查（一类/二类/三类调查）：
·
计费公式：基价 × 样地个数或调查面积 × T
·
·
基价见正文，连续清查、二类调查、三类调查各有标准。
·
·
这是林业设计院最核心的业务之一，二类调查通常涉及大量野外工作量，计费时要充分考虑T₃作业区域系数。
·
征占用调查（使用林地可行性报告）：
·
起价6万元，另计：块状项目1.5万元/公顷，线性项目1.5~2.0万元/公里
·
·
另计额度超过30万元时，减免起价6万元。
·
·
林地类型调整系数：无林地×0.8，疏林地/灌木林地×0.9，经济林/苗圃×1.2。
·
·
线性项目宽度20~40米系数×1.2，40~70米系数×1.5。
·
·
同期编制的占补平衡方案、公益林调整方案等，每项可按使用林地可行性报告的0.8倍计价。
·
·
这是林勘单位最常做的业务，报价时要算清楚起价+面积/里程费，以及各类调整系数。
（二）监测
·
林草湿资源监测：1000元/图斑
·
·
林草生态系统监测：1万元/监测指标或5000元/样地
·
·
生物多样性监测：6000元/样方或1.2万元/样带
·
·
碳汇计量监测：4000元/样地
·
·
以上基价均为1次/年的监测频次，多频次累加。
·
·
森林生态系统×1.2，草原×1.1，湿地×1.2，荒漠×0.9。
·
（三）勘察
按投资额分档，基价参考《工程勘察服务成本要素信息（2022版）》。勘察计费只乘T和Z₃（专业深度），不乘Z₁和Z₂。
（四）遥感
·
预处理：按数据类型和分辨率计费，2米分辨率全色和多光谱融合数据约14元/平方公里，优于0.5米分辨率约50元/平方公里。
·
解译：按比例尺和可解译程度分档，1:50000比例尺约120~200元/平方公里，1:10000约1440~2400元/平方公里。
·
（五）方案
·
研究类方案：30万元
·
·
申报类方案：40万元
·
·
实施类方案：70万元
·
·
涉及竞争性评审的方案×1.5。实施类方案达到设计深度的，可参考设计类计费。
·
·
生态修复项目实施方案、绿化提升方案属于此类，报价时注意竞争性评审上浮系数。
·
（六）规划
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发展规划：40万元
·
·
总体规划：60万元
·
·
专项规划：80万元
·
·
详细规划：30万元 + 4500元/公顷 × 实际规划用地面积（控制性规划），修建性规划×1.8。
·
·
林地保护利用规划、湿地保护规划、防火规划属于专项规划，基价80万；详细规划适用于具体地块开发。
（七）可研（可行性研究报告）
按投资额分档，1000万以下基价B为9万元，投资额越大基价越高，10亿元投资额可研基价约136万元。
（八）设计
设计是核心业务，包含初步设计和施工图设计。基价按工程投资额分档，200万以下基价12万，10亿元投资额基价约317万。初步设计和施工图设计比例按专业深度确定：
| 专业深度 |
初步设计占比 |
施工图设计占比 |
| 一级（技术复杂） |
45% |
55% |
| 二级（技术一般） |
40% |
60% |
| 三级（技术简单） |
35% |
65% |
实操要点：
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设计费是林业工程中较大的费用项，投资额大的项目，基价按直线内插法计算。
·
·
专业深度系数（Z₃）直接影响设计费总额和初设/施工图分配比例。
·
·
林区道路、防火通道、管护房等工程设计属于此类。
·
（九）监理
按投资额分档，500万以下基价17万，10亿元投资额基价约1590万。
（十）评估
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资产评估：30万元
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·
影响评估：40万元
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工程评估：60万元
·
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对标评估：40万元
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·
咨询评估：20万元
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五、人工日计费法（适用于无法套用标准基价的项目）
当项目无法套用标准基价时，可采用人工日法：
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外部高级专家：5000~5500元/日
·
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内部高级职称及以上：3300~3900元/日
·
·
内部中级职称：2500~3000元/日
·
·
内部初级职称及以下：1800~2100元/日
·
·
人工日法综合计算系数：2.0~3.0
·
计费公式：
项目计费 =（高级人数×天数×3300 + 中级人数×天数×2500 + 初级人数×天数×1800）× 综合计算系数
六、新技术、新工艺可上浮10%~30%
文件第十二条明确：采用新技术、新工艺、新材料、新设备，有利于提高项目效益的，或项目属于首次、首个、试点的，双方可在上浮10%~30%的幅度内协商确定计费额。
七、新旧版本衔接
2024版替代了2018版（林建协〔2018〕15号）。主要变化：
·
从“收费”改为“计费”
·
·
覆盖范围从调查规划扩大到工程建设全生命周期
·
·
增加了监测、勘察、遥感、监理、评估等类别
·
·
调整了通用系数和专业系数的设置
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八、实操建议
对设计院：
·
报价时严格按照公式计算，并在合同中明确引用本文件，避免后期争议。
·
·
注意通用系数T₁~T₄全部连乘，不要漏项。尤其是T₃作业区域系数，在青藏高原、大兴安岭等艰苦地区要据理力争。
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·
专业系数Z₂专业类别要选对，国家公园项目系数1.5，自然保护区1.3，普通营造林1.0~1.2。
·
·
对于大型项目，Z₁规模范围系数（最高1.5）要充分利用。
·
·
涉及竞争性评审的方案要记得×1.5。
·
·
新技术、新工艺项目可上浮10%~30%。
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对业主：
·
了解计费规则，避免被不合理报价。
·
·
同一项目，甲级资质收费比丙级高20%，可根据项目复杂程度选择合适的资质单位。
·
·
西藏、青海等高海拔地区作业，T₃系数最高1.5，符合实际情况。
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可研、设计、监理等不同阶段费用要分开核算。
·
·
涉及复杂地形的设计项目，专业深度Z₃系数可到1.5。
科普小卡片
| 项目 |
内容 |
| 文件名称 |
《林业和草原工程建设项目服务计费指导意见（试行）》 |
| 文号 |
林建协〔2024〕54号 |
| 发布时间 |
2024年11月 |
| 发布机构 |
中国林业工程建设协会 |
| 替代文件 |
林建协〔2018〕15号（废止） |
| 覆盖范围 |
调查、监测、勘察、遥感、方案、规划、可研、设计、监理、评估等10类 |
| 计费总公式 |
计费额 = 基价 × 通用系数T × 专业系数Z |
| 通用系数T |
T₁工程级别（国家级1.3~乡村级0.9）+ T₂项目地域（一级1.4~三级1.0）+ T₃作业区域（一类1.3~1.5~三类0.9~1.1）+ T₄资质资信（甲级1.2~其他0.6） |
| 专业系数Z |
Z₁规模范围（一类1.4~1.5~四类0.8~1.0）+ Z₂专业类别（国家公园1.5、自然保护区1.3等）+ Z₃专业深度（一级1.3~1.5~三级0.8~1.0） |
| 基价示例 |
使用林地可行性报告起价6万+1.5万/公顷（块状）；专项规划80万；详细规划30万+4500元/公顷；可研B类1000万以下9万；设计200万以下12万 |
| 人工日法 |
高级职称3300~3900元/日，中级2500~3000元/日，初级1800~2100元/日，综合系数2.0~3.0 |
| 新技术上浮 |
10%~30% |
| 文件性质 |
行业指导性意见，非政府强制标准 |
备注：上述解读仅限于个人知识范围和认知范围，具体以法律、法规、通知、办法等原文规定的为准，特此说明。
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